对市七届人大五次会议关于葫芦岛市就业创业的建议（第0114号）的答复

谢林代表：

您提出的关于葫芦岛市就业创业的建议收悉，现答复如下：

为深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实国家、省市关于高质量充分就业的决策部署，助推葫芦岛全面振兴新突破三年行动决战决胜，我市各级人社部门深入实施就业优先战略，强化就业优先政策，持续完善四级公共就业创业服务体系，打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业创业服务架构，稳定就业岗位，拓宽就业渠道，提升就业技能，优化就业服务，保持就业局势的总体稳定。

一、政策体系持续发力

近年来，全市人社部门按照市委、市政府安排部署，以全面振兴三年行动为总牵引，采取清单化项目化工程化方式推进全市就业重点工作落实，连续四年推出“春暖滨城”系列保用工促就业助振兴攻坚行动，聚焦重点产业集群发展，配套制发《人社领域支持加快建设“4+8”重点产业集群若干措施》，持续完善政企沟通机制，落实各项兴企政策，千方百计帮助企业纾困解难、降本增效，从多个层面惠及全市重大项目、重点产业和重点群体，每年都有新内容、新突破、新亮点，多措并举释放政策红利，强化对多元就业的引领和推动。同时，开展“政策护航·惠企拓岗”行动，充分发挥公共就业服务机构防风险、减负担作用。瞄准高校毕业生、失业人员、返乡农民工等重点群体，积极落实创业补贴、场地支持、担保贷款等扶持政策体系，摸底就业创业资源需求和供给信息，促进双向互选，帮助符合条件的创业带头人创办企业并优先入驻各级创业孵化基地，帮助申领创业担保贷款，为创业者和创业企业提供持续帮扶、全程指导和一站式服务。2024年实现城镇新增就业16684人，失业人员再就业19238人，就业困难人员就业3255人；扶持创业带头人544人，带动就业4015人，为创业者推荐创业项目75个，组织创业导师指导创业者203人次；为3家企业20人办理企业吸纳重点群体税收优惠政策，协助324个创业主体申领创业担保贷款共计8785.8万元。年度失业保险降费约1.27亿元，惠及全市参保企业7089家，企业职工20.14万人。工伤保险降费约2788万元，惠及全市参保企业9035家，企业职工20.76万人。

二、优化就业创业服务平台

（一）“舒心就业”延伸基层

全面升级并推广“舒心就业”服务模式，打造市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）四级公共就业服务体系，构建“15分钟就业服务圈”，畅通基层就业服务微循环。依托街道、社区、企业、院校和商圈布局，开展“舒心就业”指导服务站建设工作，推动“舒心就业”的4项基础功能和4项进阶功能，发挥“大数据+铁脚板+不断线”的优势，为求职者“精准画像”，重点缓解城镇失业人员和就业困难人员就业竞争力差、就业主动性弱的问题。目前，全市获评省级“舒心就业”指导服务站15个，市级评估已达到建站标准的72个。获评市级以上充分就业社区53个，并全部满足“舒心就业”指导服务站的基础服务功能，实现各县（市）区全覆盖，打通了服务群众就业的“最后一公里”。

（二）劳务品牌助力发展

充分发挥品牌引领作用，培育“技能嘉”培训品牌。依托行业协会和职业技能培训学校推动我市劳务品牌发展，通过为企业、消费者提供职业培训、职业指导、职业介绍等优质服务，带动就业创业，助推产业发展，实现就业输出，同时广泛动员各类培训、就业服务、创业孵化机构建立建设我市特色劳务品牌，激发行业协会主观积极性，推动劳务品牌工作做实做强，全年全市共打造了9家特色劳务品牌，其中“筝岛阿姨”“南票焊工”“兴城泳装工”获得省级劳务品牌称号，共开展技能培训2800余人次,帮助员工对接岗位1800余次，成功实现就业900余人次。

（三）平台推动岗位对接

升级实施“春暖滨城 兴企护航”“春风行动”“就业援助月”“春暖农民工”等系列专项行动，推动就业与产业深度融合，高频次举办重点企业、重点项目、中小微企业、民营企业招聘活动，实现与重点行业的返乡人员精准对接；把握高校毕业生“金3银4、金9银10”关键节点，联合工会等相关部门，开展市内外专场招聘会，吸引高校毕业生来葫回葫留葫就业创业。同时，优化“就业大篷车”综合求职招聘抖音平台，全新设置“创梦起航”线上创业和“政策直通车”公共服务政策线上互动栏目，高频次举办线上招聘会，向广大群众普及最新的人社领域政策、岗位信息和活动资讯，并适时邀请相关部门领导走进直播间，为群众关心的热点问题进行解答，帮助群众享受政策红利，把握就业机会。2024年，开展线上线下招聘会1450场，服务企业2.94万家次，发布岗位14.2万个次，达成就业意向1.48万人次。

三、畅通技能人才发展通道

（一）技能培训定向赋能

通过全面加强信息系统应用，强化长效机制,巩固了不同群体的培训政策实施体系，培训工作质量稳步提高。先后出台了《葫芦岛市人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》《关于加强新时代葫芦岛高技能人才队伍建设的实施意见》《关于印发“技能葫芦岛行动”实施方案的通知》等一系列政策措施，深入推进“技能葫芦岛”行动，以职业技能培训作为缓解结构性就业矛盾、促进居民增收的有力抓手，聚焦产业升级、市场需求和劳动者职业发展需要，紧盯我市重点产业链、重大项目以及吸纳就业容量大的家政、养老、文旅、物流运维等市场急需领域，引导符合办学条件的机构开展职业技能培训，发挥第三方机构的渠道作用，精准开展技能培训，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。全面推行中国特色企业新型学徒制培训，支持各类企业根据技能岗位需要和职工成长成才需求，自主开展新型学徒制培训，按规定给予相应企业不少于每人每年5000元的培训补贴。2024年全市11家培训机构开展补贴性职业技能培训13909人次。

（二）技能评价精准助力

大力实施“新八级工”制度，鼓励大中型企业开展特级技师和首席技师评聘，落实高级工以上职工参加岗位技能提升培训补贴政策，支持符合条件的企业自主开展高级工以上技能等级认定，推动渤海船院等职业学校实施“学历+职业技能”双证书制度。持续推进“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的项目化培训模式，围绕康养托育、先进制造、现代服务、新职业等重点领域市场需求和职业技能要求，推动培训评价和就业协同联动，促进劳动者技能提升。

（三）以赛促练提质强能

为进一步推进全市公共就业服务业的高质量发展，市人社局高频次举办（承办）多项重要赛事，通过以赛促宣、以赛促练促进赛事与就业服务融合衔接。年度“中国创翼”创业创新大赛系列选拔赛中，我市选送的熙凤光肥膜研发与应用、环氧石墨烯重防腐防水涂料、军创家政服务等优秀创业创新项目脱颖而出，“熙凤光肥膜研发与应用”创业创新项目荣获乡村振兴赛道第三名。活动为葫芦岛市全面振兴全方位振兴提供有力的创业人才保障和智力支撑，促进了我市与省内各城市间的交流与合作，为葫芦岛经济高质量发展注入新的动力。

四、实施监管宣传同频共进

严格落实窗口单位责任制，加强窗口作风建设，开展“六严格六严禁”自查自纠活动，定期组织培训、业务交流，严格开展质量考核，确保就业和人才服务工作的公正高效。积极开展政策宣传活动，通过线上线下相结合的方式，主动将政策宣传嵌入专场招聘会，积极参与12333全国统一咨询日等主题活动。利用抖音直播、短视频、微信公众平台推出宣传内容、发布就业信息、开展在线互动。

五、下一步安排

一是加强就业创业政策扶持，进一步提升就业创业扶持政策落实效率，特别是针对高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体，积极争取更加具体、有针对性的财政补贴、创业扶持等政策措施，以减轻负担，激发活力。

二是健全公共就业创业服务体系，提升社区公共就业服务能力，以打造“城镇15分钟”“乡村3公里”就业服务圈为目标，科学安排就业补助资金，选择有代表性的社区（村）推进深化建设“舒心就业”指导服务站，依托“互联网＋就业”提供标准化、便捷化就业创业服务，推动就业工作重心下移、业务下沉、服务下延，全面提升就业服务质量和成效。

三是引导更多人力资源向规上工业企业、专精特新和科技型民营企业、劳动密集型小微企业、创新创业市场主体集聚，为持续增强实体经济和数字经济发展后劲提供支撑。推动产业升级和转型，创造更多高质量就业岗位。同时，积极发展劳务品牌，培育新的就业增长点。

四是聚焦加强新时代葫芦岛高技能人才队伍建设目标任务，完善企业为主体、职业学校为基础的高技能人才培养体系，深入推进“技能葫芦岛”行动，深化产教融合、校企合作，推行名师带徒、技能研修、技能竞赛、技术交流等培训形式，引导各类培训资源大力培养产业急需、生产必需的技能人才，推进企业新型学徒制培训，不断提高劳动者素质，增强就业创业能力。

五是优化线上就业服务，发挥抖音平台推广效能，把就业创业典型案例、就业政策等信息送到群众身边，打造“就在葫”特色劳务品牌，形成全社会共同关心和支持就业创业的良好氛围。积极举办、承办就业创业相关活动，搭建交流展示平台，促进就业创业项目的孵化和落地。

六是延续实施“全面振兴新突破三年行动”“春暖滨城”保用工促就业助振兴等系列行动，确保政策措施得到有效落实。完善加强就业创业工作监督检查机制，持续对政策执行情况进行评估和检查。

葫芦岛市人力资源和社会保障局

                             2025年6月18日

（联系人：刘思媛      联系电话：3150568）