对市七届人大五次会议关于积极引导回乡就业的建议（第0093号）的答复

王继辉代表：

您提出的关于积极引导回乡就业的建议收悉，现答复如下：

为深入贯彻落实国家、省、市关于促进高质量充分就业的决策部署，市人社局坚持就业优先战略，强化就业优先政策，以保用工促就业为主线，聚焦高校毕业生、返乡人员等重点群体，完善政策聚才、创新平台揽才、优化环境留才，稳定和扩大回葫留葫就业，持续促进经济社会发展和助力乡村全面振兴。

一、强化资源整合,增强返乡就业吸引力

通过全方位、多层次的资源统筹，有效凝聚各方合力，激活潜在动能，构建起覆盖政策、技术、人才等领域的立体化服务体系，实现本地资源与返乡就业需求的精准匹配，为广大返乡人员铺就广阔的就业创业之路。

一是整合产业资源。围绕我市乡村重点产业新培育一批水产品养殖、畜牧、中草药、农业服务型企业，拓宽龙头企业覆盖面，为返乡就业人员提供更多就业岗位，实现创业带动就业。截至目前，累计认定市级及以上农业产业化重点龙头企业108家，其中，市级龙头企业72家，省级龙头企业35家，国家级龙头企业1家。预计到2025年底市级以上农业产业化龙头企业达130家。

二是整合人力资源。通过系统性、全局性的人力资源统筹调配，深度激活人力资源要素潜能，及时归集、动态发布就业社保、医疗卫生、养老服务、社会工作、司法辅助等适合高校毕业生的城乡社区就业岗位，稳定“三支一扶”“大学生乡村医生”“特岗教师”等基层服务岗位招募规模，多维度增强乡村就业吸引力，为返乡就业人员提供坚实支撑。同时，加大乡村产业创业带头人培养力度，打造基层服务项目招募、创业带头人培养、就业信息推送于一体的综合性就业创业服务矩阵。2024年，我市依托“头雁项目”，打造了一支40余人的与农业农村现代化相适应，能够引领一方、带动一方的乡村产业振兴带头人“头雁”队伍，充分发挥了示范引领作用，激发更多人返乡就业创业热情。

三是整合品牌资源。深挖我市优秀特色农产品企业，积极打造特色农产品品牌，深度释放乡村品牌的聚合效应，充分激发乡村特色产业的品牌价值，在提高我市农业品牌知名度、市场竞争力的同时，吸引不同专业和技能的人才返乡就业，形成良好的就业生态环境。截至目前，我市“绥中白梨”等4个品牌被评为省级农产品区域公用品牌，“龙回头啤酒”等15个品牌被评为辽宁省知名农产品品牌。

二、强化政策支撑,厚植返乡创业硬实力。

一是优化就业创业扶持政策。结合我市实际，制发《葫芦岛市“春暖滨城 兴企护航”保用工促就业助振兴行动方案》《关于进一步支持农民工就业创业促进增收致富的若干意见》《葫芦岛市进一步促进高校毕业生等青年群体就业创业若干政策措施》等系列政策，适时更新重点群体就业创业政策清单，主动推送“政策找人”服务，调整优化减负稳岗扩就业政策措施，多措并举加大返乡人员就业创业支持力度。通过就业创业政策的大力宣传及落实，实现返乡人员就业渠道进一步拓宽，就业环境不断优化，就业服务显著提升。2024年共扶持创业带头人544人，带动就业4015人，为创业者推荐创业项目75个，组织创业导师指导创业者203人次，举办创业活动96次。

二是大力落实各类补贴政策。聚焦高校毕业生、返乡农民工等回葫就业创业重点群体，摸底资源需求和供给信息，持续落实创业补贴、社保补贴、担保贷款等就业创业扶持政策，促进用人单位与返乡人员双向互选。帮助符合条件的创业带头人创办企业并优先入驻各级创业孵化基地，优化创业担保贷款审核流程，为创业者和创业企业提供持续帮扶、全程指导和一站式服务。2024年发放创业场地补贴6000元；协助324个创业主体申领创业担保贷款共计8785.8万元。

三、搭建服务平台,激活返乡就业创业源动力

通过搭建线上线下相融合的就业服务平台，多维度、全方位的为返乡就业人员提供就业创业支持，有效解决返乡人员就业信息不对称问题，为其提供更广阔的职业发展空间。

一是优化线上服务平台。优化“就业大篷车”综合求职招聘抖音平台，全新设置“创梦起航”线上创业和“政策直通车”公共服务政策线上互动栏目，高频次举办线上招聘会，向广大群众普及最新的人社领域政策、岗位信息和活动资讯，并适时邀请相关部门领导走进直播间，为群众关心的热点问题进行解答，帮助群众享受政策红利，把握就业机会。2024年，开展线上招聘会1181场，累计为2.05万家次企业发布就业岗位8.8万个次，吸引观看人数159万人次。

二是做强线下招聘平台。升级实施“春暖滨城 兴企护航”“春风行动”“就业援助月”“春暖农民工”等系列专项行动，推动就业与产业深度融合，高频次举办重点企业、重点项目、中小微企业、民营企业招聘活动，实现与重点行业的返乡人员精准对接；把握高校毕业生“金3银4、金9银10”关键节点，联合工会等相关部门，开展市内外专场招聘会，吸引高校毕业生来葫回葫留葫就业创业。2024年，共面向包括农村劳动力在内的城乡劳动者举办现场招聘会269场，服务企业8911家次，发布岗位5.4万个次，达成就业意向1.48万人次。

三是延伸拓展“舒心就业”服务。全面推行“舒心就业”服务进基层，依托乡镇、社区、院校、商圈开展“舒心就业”指导服务站建设工作，为返乡就业人员在家门口提供就业创业指导与帮助，扩大公共就业服务覆盖面，解决乡镇人员就业竞争力差、就业主动性弱的问题。2024年全市获评省级“舒心就业”指导服务站15个，市级评估已达到建站标准的72个。获评市级以上充分就业社区53个，并全部满足“舒心就业”指导服务站的基础服务功能，实现各县（市）区全覆盖，打通了服务群众就业的“最后一公里”。

四、下一步工作计划

对于您提出的“关于积极引导回乡就业的建议”的提案，市人社局高度重视，下一步，我们将结合您的建议，采取积极举措。

一是持续优化政策。全力推进返乡就业政策优化工作，全方位、多层次地构建返乡就业政策体系。根据省人社厅统一安排，结合我市实际情况，对返乡就业创业政策及时调整，扩大政策影响范围，确保政策的科学性、前瞻性与可持续性。

二是完善服务体系。织密基层“舒心就业”服务保障网，升级“舒心就业”服务功能，加强就业服务人员的培训，提高服务水平和专业素养，为返乡人员提供一对一的职业指导和就业推介。持续优化线上线下就业服务平台，根据返乡人员的求职意向、企业的岗位需求和社会的发展趋势，持续推送岗位信息。同时，建立返乡人员就业跟踪服务机制，对已就业的返乡人员进行定期回访，了解他们的工作情况和需求，及时解决问题。

三是加强区域合作。与周边城市建立劳务合作关系，共享就业信息和资源，引导返乡人员在区域内合理流动就业。加强与高校、科研机构的合作，引进人才和技术，为我市发展提供人才支撑。

四是加强政策宣传。以现有的人社官网、公众号等传统宣传平台为基础，拓宽政策宣传渠道，充分利用抖音、微信等群众关注度高的短视频平台，制作政策解读视频，返乡人员宣传就业创业政策；同时，组织基层就业专员在各“舒心就业”服务站”发放宣传资料，现场解答疑问，确保政策深入人心。

再次感谢您对返乡就业工作的关注和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

葫芦岛市人力资源和社会保障局

                             2025年6月18日

（联系人：刘思媛      联系电话：3150568）