葫芦岛市2022年边缘易致贫人口就业帮扶专项行动方案

各县（市）区人民政府：

为高质量完成市政府工作报告确定的民生实事，促进边缘易致贫人口有效就业增收，根据《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》、人力资源社会保障部、国家乡村振兴局《关于加强国家乡村振兴重点帮扶县人力资源社会保障工作的意见》（人社部发〔2021〕94号）以及市委、市政府有关巩固脱贫攻坚成果促进乡村振兴的安排部署，决定在全市人社系统开展边缘易致贫人口就业帮扶专项行动，具体方案如下： 　　

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、落实习近平总书记关于东北振兴发展的重要讲话和指示精神，学好党史、办好实事，着力稳定和扩大边缘易致贫人口就业创业，全力巩固脱贫攻坚成果。

二、工作目标

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立易致贫群体精准帮扶工作机制，通过持续开展送政策、送培训、送岗位，帮助有劳动力和就业意愿的边缘易致贫群体全部实现就业，守住不发生规模性失业返贫底线。

三、工作措施

（一）建立边缘易致贫人口数据库。以乡村振兴部门的边缘易致贫人口数据为基础，对边缘易致贫劳动力（即16-60周岁，有劳动能力的边缘易致贫人口）和边缘易致贫家庭高校毕业生开展摸底调查，进行实名登记，建立台账，实行动态监测。

（二）搭建精准对接平台促就业。依托各地区产业发展，有针对性地征集边缘易致贫劳动力就业岗位，加大就业服务工作力度，以开展“民营企业招聘周”、“农村劳动力就业服务月”、“就业帮扶行动日”等活动为契机，搭建用工对接平台，帮助边缘易致贫劳动力尽快实现就业。年内每个县（市）区要开展不少于6场专场招聘活动，每个季度要组织3-6次送就业信息下乡入村活动。

（三）鼓励企业吸纳边缘易致贫劳动力就业。遴选一批管理规范、社会责任感较强、岗位适合的企业作为就业帮扶基地，定向招收边缘易致贫劳动力。对用人单位招用边缘易致贫劳动力，签订劳动合同并缴纳社会保险的，按照签订的劳动合同期限，给予不超过3年的社会保险补贴，补贴标准是企业为边缘易致贫劳动力缴纳社会保险金额的100%。具体流程按照葫人社发〔2018〕54号文件执行。

（四）鼓励创业带动就业。积极开展项目推介、创业指导、创业担保、专项咨询等服务，鼓励返乡入乡创业。边缘易致贫劳动力自主创业符合规定条件的，可享受最高20万元的创业担保贷款扶持，并按规定给予贴息。对吸纳边缘易致贫劳动力就业达到规定条件的小微企业，可给予创业担保贷款扶持。对自主创业的边缘易致贫家庭高校毕业生，给予不超过2年的创业场地补贴（5000元/年）。具体流程按照葫人社发〔2018〕54号文件执行。

（五）促进转移输出就业。发挥百城联盟作用，大力开展与天津、江苏、浙江等省份劳务协作，不断扩大劳务协作的领域和规模。对边缘易致贫劳动力参加有组织劳务输出并实现就业的，给予一次性交通补贴。补贴标准参照葫人社发〔2021〕98号相关要求，所需资金从推进乡村振兴补助资金中列支。

（六）支持有组织推介就业。对经营性人力资源服务机构或劳务经纪人组织边缘易致贫劳动力到企业就业并协助签订1年以上劳动合同、并参加社会保险的，按200元/人给予一次性补贴，由经营性人力资源服务机构或劳务经纪人向输出地人社部门申领。所需资金从就业补助资金中列支。

（七）支持乡村振兴载体（帮扶车间）建设，促进边缘易致贫劳动力就近就业。各县（市）区人社部门、乡村振兴部门负责根据载体经营管理、吸纳边缘易致贫劳动力就业等情况认定本地就业帮扶车间，跟踪指导帮扶，建立台账并动态监测管理，促进边缘易致贫劳动力在家门口就近就业。对符合条件的就业扶贫车间，每吸纳一名边缘易致贫劳动力就业，给予就业扶贫车间3000元/年的一次性补贴，用于就业扶贫车间的培训、社保、岗位以及生活补贴。具体流程按照葫委办发〔2019〕4号文件执行。

（八）广泛开展职业技能培训,助力边缘易致贫劳动力实现稳定就业。充分调动有关成员单位、企业及其他社会组织的积极性，广泛开展就业技能培训和创业培训。采取整建制购买培训项目和直接补贴培训机构的方式，为边缘易致贫劳动力提供免费的线上、线下就业技能培训和创业培训服务，其中线上培训的课时比例不得超过总课时的50%。大力推进泳装、紫砂、手工编织、康养、家政服务职业等特色培训，允许凭培训合格证书领取培训补贴，切实帮助边缘易致贫劳动力通过掌握一技之能，实现就业创业增加收入。

（九）加大边缘易致贫家庭高校毕业生就业帮扶力度。实施边缘易致贫家庭高校毕业生就业帮扶专项行动，定期开展专场招聘会等公共就业服务，鼓励边缘易致贫家庭高校毕业生到基层到县域就业创业。通过事业单位定向公开招聘、国有民营各类企业开发岗位安置、开发城镇公益性岗位兜底帮扶等方式确保边缘易致贫家庭未就业高校毕业生动态为零。

（十）开展就业援助。围绕孤寡老人和留守儿童看护、生态环境治理、乡村治安协管、乡村道路维护、乡村保洁保绿、山林防护等开发一批公益性岗位，用于安置就业困难的边缘易致贫劳动力，每年按不超过6000元发放岗位补贴，按不超过40元/人/月缴纳意外伤害保险。以上岗位补贴和社会保险补贴所需资金从就业补助资金中列支。

乡村振兴部门利用光伏扶贫收益、中央财政衔接推进乡村振兴补助资金等开发的乡村公益性岗位，以及自然资源、交通运输、水利、林草等部门使用其他资金开发的公益性岗位，按有关规定执行。

四、保障措施

（一）高度重视。实施边缘易致贫人口就业帮扶专项行动是2022年市政府确定的一项重点民生工程。各地区各部门要强化组织领导，突出问题导向，狠抓工作落实，加强实绩考核，确保边缘易致贫人口就业规模总体稳定，牢牢守住不发生规模性失业返贫的底线。

（二）压实责任。各县（市）区要承担起边缘易致贫人口就业帮扶的属地责任，结合本地区实际，进一步细化完善工作方案。一对一了解边缘易致贫人口的就业意愿，因人施策，精准帮扶，确保各项政策措施落实到户到人。财政、发改、乡村振兴等部门要明确任务分工，优化政策供给，加强部门间信息共享和协调配合，加大政策、资金、项目、服务等方面的支持力度，形成工作合力，确保边缘易致贫人口稳岗就业。

（三）强化督导考核。各地区、各部门要把边缘易致贫人口就业帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴的重要抓手，狠抓各项任务的推进落实，务求实效。市人社局作为此项民生工程的牵头部门，要强化日常调度和督导检查，将任务落实情况纳入年度实绩考核。