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市人社局2017年工作总结和2018年工作安排

文章来源: 添加时间:2018-09-21

  2017年以来,市人社局认真学习宣传贯彻党的十九大精神,紧紧围绕省市党代会、经济工作会议和政府工作报告确定的任务目标,狠抓省市考核指标和各项重点工作任务推进落实,圆满完成了既定任务目标。

  一、2017年工作完成情况

  (一)省、市考核指标完成情况。坚持把落实省绩效指标、市政府工作报告及任务分解作为头等大事,第一时间组织落实,对各项工作任务逐项分析研究,分解到具体分管领导、具体责任部门,并通过局党委会、局长办公会、业务会等每周进行调度,确保了养老保险按时足额发放、城镇新增就业、城镇登记失业率等省、市任务指标始终领先时序进度推进,可以确保节点任务和年度任务圆满完成。省指标方面:一是全市城镇新增就业12339人,完成省指标1.2万人的102.8%二是城镇登记失业率4.63%,低于省指标0.37个百分点。三是企业职工养老保险参保39万人,完成省指标37.2万人的104.%四是工伤保险参保32.9万人,完成省指标100%五是生育保险参保24.8万人,完成省指标100%六是军队转业干部安置已按计划完成;七是保障农民工工资支付,查处拖欠农民工工资问题案件结案率达到98%以上,国家和省督办、交办案件结案率达到100%,全市政府投资项目中已不存在拖欠农民工工资问题。八是城乡居民医保补助标准,已上调至450元。市政府工作报告任务指标方面:确保养老保险按时足额发放和城镇新增就业、城镇登记失业率、零就业家庭保持动态为零均超出时序进度,可以确保全年目标足额或超额完成。

  (二)重点工作完成情况。年初以来,市人社局认真贯彻市委、市政府决策部署,5+1人社建设(注:法治人社、服务人社、智慧人社、学习人社、和谐人社+健康机关建设)为保障,凝心聚力,积极作为,全力推进就业、社会保障、人才等重点工作,全市人力资源和社会保障工作取得了阶段性成效。

  1.积极推进扶贫攻坚工作。出台了社保扶贫实施意见,明确了13项养老、医疗、工伤、生育、失业保险扶贫的具体政策。主动协调7个县(市)区,联合市扶贫办、民政局等部门开展了贫困村、贫困人口入户调查,摸清底数和就业创业需求。搭建7个地区就业联盟,建立了信息共享、工作互助、成果分享的紧密联动工作机制。举办全省就业帮扶系列活动建昌专场招聘会,吸引全省208家企业携2万个岗位现场招聘,8400余名求职者参与,3243人达成就业意向。积极推动泳装等劳动密集型产业向贫困地区转移,促成58家泳装企业在建昌县、连山区等贫困地区设立加工厂或扶贫车间,带动1415名贫困劳动力实现就业,包括建档立卡户196人。

  2.确保就业形势稳中有进。一是配套出台了高校毕业生创业场地补贴、就业困难人员社保补贴政策、吸引高校毕业生来葫工作等政策,为就业创业群体提供政策扶持。二是积极开展各类公共就业服务活动,预计全年举办招聘会430场,提供岗位11万个,吸引10万名求职者入场,实名制推荐就业280人。组织我市19家企业赴沈阳、大连、盘锦参加招聘会,提供岗位257个,达成就业意向137人。三是大力促进高校毕业生就业。全面开展高校毕业生入户调查,摸清632名建档立卡户未就业高校毕业生的详细情况,搜集梳理5500余个面向高校毕业生的岗位信息,并通过高校毕业生就业服务月、服务周和校园双选会等促进供需对接;组织236家企业携3266个岗位走进校园专场招聘,近2000名毕业生参与,473名毕业生签订就业意向。举办职业指导、培训、见习以及创业培训、创业讲堂、创业大赛、创业论坛等活动,对贫困家庭、零就业家庭高校毕业生实行兜底安置,累计安置当年离校未就业困难家庭高校毕业生85人。四是大规模开展各类职业培训。组织各类职业培训机构培训29个专业(工种)6017人;协调指导中职院校培训5个专业(工种)521人;协调指导企业培训47个专业(工种)11204人;协调妇联、残联、总工会、扶贫办等部门开展短期实用技能培训12692人次。五是积极促进创业带动就业。加大创业宣传引导力度,认真落实各项创业扶持政策,依托10个创业孵化基地和400个创业项目库,为有创业者提供项目支撑和平台载体。组织我市18家创业创新企业参加辽西地区创业创新博览会及创业创新大赛,两个项目分获大赛二、三等奖。六是加强失业动态监测,及时预防和调控失业;在全省率先实现全市失业保险待遇通过社保卡统一支付,惠及6900人。

  3.健全完善社会保障体系。养老保险方面,2017年,全市企业基本养老保险参保59.4万人(在职参保39.5万人,同比增加1.46万人),离退休19.9万人(同比增加5303),全市抚养比1.98:1(市本级1.19:1),基金收入40.71亿元,支出55.2亿元。一年来,面对养老金发放的严峻形势,始终坚持把养老金防风险、保发放列为全局首要任务,通过推进全民参保登记、实施精准扩面、严格缴费基数核定、加大稽核力度等手段,努力为地税部门增收创造前置条件,全年保费收入25.1亿元,比年度预算增加1.08亿元。同时,进一步加大基金支出管控力度,通过重新认定困难企业、严格经费列支、规范提前退休审批、严格领取资格认证、严厉查处冒领套领行为等举措,堵塞支出漏洞,确保看好管好老百姓的养老钱,确保了全年养老金按时足额发放。医疗保险方面,在去年医保基金大检查成果基础上,按既定计划继续推进第二阶段大检查工作,严厉查处套保骗保及医保基金违规问题。同时,实施了新的医保定点机构协议管理办法,上线了医疗服务智能监控系统,通过细化考核、实行退出机制、实施医保医生淘汰制度、智能监控等措施,加大监管力度,确保基金安全。全市城镇居民医保支出打破了以往逐年递增5%-7%的态势,实现了收入增加、支出降低。在待遇不变甚至提高的前提下,全市医保基金实现节余2亿元,从根本上扭转了持续5年的收不抵支局面。同时,抢抓时间进度,确保我市7家定点医院按时接入国家基本医疗保险跨省异地就医直接结算平台,并持续扩大跨省联网结算范围,为参保群众异地就医带来了便利。91开始,调整了基本医疗保险门诊慢性病部分病种结算标准。

  4.推进人才强市战略。完成国家级和省级“百千万人才”、“辽宁优秀企业家”选拔推荐工作,4人当选辽宁优秀企业家。依照《关于深化职称制度改革的实施意见》(辽委办发〔201748号),制定下发了《关于做好2017年全市职称有关工作的通知》, 做好已赋予我市的中小学教师、工程、农业、卫生、中等职业学校教师等系列(专业)副高级职称评审权及技工学校教师系列正高级、副高级职称评审权的承接工作, 赋予各县(市)区中小学教师、工程、农业、中等职业学校教师、技工学校教师等系列相关专业类别中级职称评审权,进一步健全了科学客观公正的专业技术人才评价制度。出台了《引进高层次人才和创新团队实施细则(试行)》,配套起草了《高层次人才管理考核办法(试行)》和《高层次人才项目绩效评价办法(试行)》。圆满完成了万名专家服务基层活动,邀请23名高层次专家学者来葫,就城市规划、文化创意等领域进行了指导服务。继续推进博士后挂职工作,面向市工信委、市旅发委、市港口与口岸局、市规划设计院、市城建交通集团等12家单位征集博士后需求19名,经市政府研究后将8家单位的9名博士后需求上报中国博士后科学基金会。

  5.强化公共人事管理。积极推进事业单位分类改革,出台《葫芦岛市市直事业单位转企改制人员安置意见》,指导5家涉改单位完善人员安置方案,完成人员安置工作;加强机关事业单位编外补充用工管理,指导县(市)区开展县乡两级机构超编消化工作,开展新一轮“吃空饷”问题专项整治,清退借调人员426人;开展市县两级财政供养情况、车改后机关工勤人员情况、行政执法类和专业技术类公务员调查统计、全市公务员和事业单位统计等工作。完善公务员考核制度,强化公务员平时考核,完成全市1.1万名机关事业单位工作人员年度考核备案工作。严格规范批评达标表彰活动。督促相关部门认真抓好公务员纪律惩戒工作, 按程序备案公务员处分6人。完成公安系统公务员考录、全科医生特岗招聘、公开招聘优秀教师工作,确保了各类人事考试安全。出台公务员“十三五”培训规划,组织公务员初任培训、任职培训、轮训及优秀公务员培训707人,全市1.03万公务员在线学习,组织招商引资、营商环境、供给侧改革特色专题培训485人,开展送教下基层活动6场。按时完成军转干部安置工作。

  6.深化工资收入分配制度改革。认真做好工资和退休福利审批工作。完成市县两级员额制法官检察官基本工资及津补贴套改核定和增资兑现工作,确保全省法官检察官绩效考核奖金核定工作及时落实到位。按时完成3.45万名机关事业单位退休人员养老金调整审批工作,增资及补发资金当月全部兑现。积极推进机关事业单位养老保险制度改革,按时完成改革后退休人员待遇发放工作。认真开展被采取强制措施和受处分处罚的机关单位工作人员工资待遇调整清理工作,按政策规定调整522人工资待遇。积极推进国有企业负责人薪酬制度改革,代市委、市政府出台了《葫芦岛市深化市属国有企业负责人薪酬制度改革的意见》,并积极会同市国资委、市财政局组织实施,按时完成20162017年度市属国有企业负责人基本年薪基数认定工作。

  7.积极构建和谐劳动关系。出台了《关于构建和谐劳动关系的实施意见》(葫委发201730),并积极推进落实。加强劳动用工和劳动合同管理,开发了劳动合同网上备案系统积极做好北方聚氨酯、三家子矿、原南票矿务局集体企业总公司、锦天化等企业破产重组劳动关系工作,指导中航黎明锦化机做好破产重整工作。协助市国资委和市经信委积极推进厂办大集体改革。积极配合国资委,做好央企“三供一业”移交人员安置工作,为12人办理相关手续。积极配合市民政局,做好退役士兵工资待遇、社会保险费等测算工作。加大以拖欠农民工工资为重点的劳动监察力度,常规监察6600户,办理劳动者侵权案62件;起草了《农民工工资政府应急周转金管理办法(草案)》,按时完成全市政府应急周转金账户建立和资金调配工作;坚持投诉举报电话24小时值班和欠薪信息日报告制度,加大全市建设领域动态摸底排查,狠抓“两节”前欠薪案件“快立、快办、快结”,市本级欠薪案件全部化解,全市政府投资项目中不存在拖欠农民工工资问题。受理劳动人事争议仲裁案件715件(涉及农民工316件),涉案金额2011.62万元,已全部审结。树立担当意识,积极发挥职能,认真做好信访稳定工作。

  (三)内部建设工作情况。认真贯彻落实市委、市政府决策部署,结合人社工作实际,持续强化党的建设、作风建设和营商环境建设,认真推进依法行政、简政放权及机关综合基础保障工作,为各项工作开展提供了有力保障。

  1.深入学习贯彻落实党的十九大精神。市人社局不折不扣贯彻落实市委、市政府的安排部署,多层面、多举措扎实学习宣传贯彻党的十九大精神。十九大开幕当天,全局党员集中收视了会议盛况。通过党委会和中心组学习等方式,专题传达学习了党的十九大报告,结合人社工作实际进行了深入研讨,并就在全局学习宣传、贯彻落实党的十九大精神进行了安排部署,要求各级党组织和全体党员干部把学习贯彻落实党的十九大精神,作为当前和今后一个时期的首要政治任务,认真组织学习、讨论、宣讲活动,确保全员学习到位,吃透精神实质,认真落实到本职工作之中。按照局党委部署要求,我局专门印制了包括十九大精神精编的学习笔记,每名党员各基层党支部(总支)利用每周五下午,专题学习贯彻党的十九大精神。在深入学习《葫芦岛市关于学习宣传和贯彻落实党的十九大报告任务分解和责任分工方案》(葫委办发〔201782号)基础上,充分征求市工信委、教育局、总工会等部门意见,认真研究制定了翔实具体的工作落实方案,力求将党的十九大精神落到实处,取得扎实成效。

  2.扎实推进党建和党风廉政建设。一是班子打样,带头管党治党。认真落实管党治党和党风廉政建设主体责任,主要负责同志带头强化“四个意识”,坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格按照工作要求和时间节点,深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化,严格落实党委中心组学习、“三会一课”等制度落实,带头作出廉洁承诺,严抓严管干部,全力抓好管党治党工作。二是明确责任,层层传导压力。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,把全面从严治党和党风廉政建设摆上首要位置,与人社工作同谋划、同部署、同落实、同检查。班子成员认真履行“一岗双责”,密切配合、齐抓共管,一级抓一级,切实抓好分管领域党建和廉政建设工作,确保主体责任全面落实。三是加强警示教育和监督执纪,筑牢廉政防线。结合两学一做、机关作风整治、营商环境建设,通过OA办公系统、支部活动、主题党日、领导干部讲党课等载体,扎实开展党章党规党纪和廉政警示教育,加大监督执纪力度,筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。认真贯彻落实中组部新修订的《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,完善干部实绩考核评价机制,严防选人用人中的不正之风。通过狠抓党的建设和廉政建设,确保了广大党员干部时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  3.推进营商环境建设。从快从实从严落实市政府营商环境建设的部署要求,把窗口建设作为营商环境建设的突破口,在全局开展“窗口服务标准化建设年”活动,制定了实施方案、督导方案、标准化建设细则和检查考评办法,从窗口服务的日常考勤、环境卫生、着装仪容、服务用语等细节抓起,督促教育全体窗口工作人员树立人人都是服务形象、人人都是营商环境的思维理念。邀请专家集中开展了窗口礼仪、心理素养、职业道德、团队文化专题培训,安排机关科长轮流到各大厅值班服务,抽调4名副调研员每天不间断督导检查,窗口服务形象、服务质量、服务效能得到了明显提升,受到了服务对象广泛好评。同时,进一步完善网上业务功能,51上线了“移动社保APP”, 使参保人通过手机足不出户即可办理十几项人社业务。

  4.提升综合基础工作水平。在全面做好各项业务工作的同时,扎实深入开展“两学一做”学习教育,扎实推进统一战线、精神文明建设及工会、妇联、共青团等工作,统筹开展政务公开、档案管理、综合治理、安全保卫、依法行政、建议提案办理、信息化建设等综合基础性工作。积极推进简政放权,扎实开展行政审批、行政收费、“减证便民”、审批中介、“双随机一公开”回头看等多个专项清理行动;认真开展职业资格许可与认定事项清查,国务院取消的434项职业资格许可和认定事项全部取消;制定《公共服务事项目录》,编制了《办事指南》,完成人社系统6大项、19个子项行政许可事项网上审批的基础数据录入工作。12333热线解答群众咨询4万人次,人社官方网站访问量达60.5万人次,在就业、社保、人事人才、劳动维权等方面,较好回应了群众的关注和期盼。

  通过一年来的积极努力,我局各项工作得到了上级和社会各界的充分认可:市人社局被省委、省政府评为辽宁省文明单位;我市被人社部评为全国社会保障卡综合应用示范基地;市就业局被人社部授予全国人社系统先进集体,被省委、省政府评为辽宁省人民满意公务员示范单位;市劳动保障信息中心被省委、省政府评为辽宁省文明单位。

  二、存在的突出矛盾和主要问题

  (一)养老金缺口逐年加大。2018年预计缺口达到19.81亿元。另据初步测算,2019年至2022年的养老金缺口,预计将以每年3-5亿元的幅度逐年增加。

  (二)就业创业政策落实不充分。国家和省相继出台了一系列促进就业创业工作的文件,我市需要按要求提出各项政策的落实方案,但落实工作需要全市各级政府及各部门的配合和参与,并且我市本级财力规模偏小,资金不足,难以保障新形势下各项就业创业政策的充分落实。

  (三)医疗保险制度不统一。由于城乡医保长期分属两个部门管理、两类机构经办,致使重复参保缴费等问题无法彻底解决。迫切需要加快推进城乡医保整合,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度及运行规则。

  (四)部门间业务协同共享不畅。由于地税部门与人社部门运行不同的业务程序,导致一些内控环节工作无法运行。由于民政部门与人社部门数据不能实时对接,导致低保户参保和享受待遇受到影响,也无法保证死亡人员即时停止领取待遇。迫切需要加快推进部门间业务协同和数据共享。

  (五)机构和人员不足。一方面,市人社局承担全市130余亿元基金收入和支出监管任务,但没有专门的基金监管机构,目前仅有4名基金监督人员,基金监管力量严重不足。另一方面,机关事业单位养老保险改革后,参保人员由2万人变成10万余人,经办机构工作量增加了5倍,内设机构不完备,人员和经费短缺问题越发突出。

  三、2018年工作总体思路、任务目标和主要措施

  (一)2018年工作总体思路。2018年,全市人力资源和社会保障工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十九大精神,特别是习近平新时代中国特色社会主义思想,以就业、养老和医疗为重点,树立新发展理念,采取强有力措施,着力补短板、防风险、兜底线、保民生、促发展,努力实现更高质量和更加充分就业,进一步织密织牢以养老、医疗为重点的社会保障体系,在保障人民群众劳有所得、病有所医、老有所养上取得新进展,让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民,为我市经济社会发展提供强有力的保障和支撑。

  (二)任务目标和工作措施。2018年,市人社局将围绕深入学习贯彻落实党的十九大精神,按照市委五届六次全会确定的任务目标,重点推进以下重点工作:

  1.实施就业优先战略和积极就业政策,努力实现更高质量和更加充分的就业,千方百计抓好就业这个最大的民生。会同工会、妇联、共青团等相关部门,加大就业创业、产业项目、扶贫攻坚等技能培训力度,全年培训3万人。完善公共就业服务,鼓励创业带动就业,大力促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。进一步加强就业援助,确保零就业家庭动态为零。2018年,全市新增实名制就业1.2万人,城镇登记失业率控制在4.8%以内。

  2.坚持在发展中保障和改善民生,进一步完善社会保障体系,在保障群众老有所养、病有所医上取得新进展。养老保险:认真做好企业职工养老保险全国统筹的基础性工作;全面实施全民参保计划;加强养老金收支管理,督导县(市)区上财力、保发放;积极争取上级资金支持,推动筹建风险基金。加快推进机关事业单位养老保险制度改革,实现养老金社会化发放。医疗保险:推进城乡医保一体化;加快基本医疗保险支付方式改革;全面实施跨省住院费用联网直接结算;完善医保基金监管制度,保证基金安全和可持续;稳步提高医保待遇水平。

  3.大力实施人才强市战略,打造沿海经济带人才洼地。围绕沿海经济带建设和县域经济发展,继续完善人才政策体系,优化人才发展环境,吸引更多高层次人才和创新团队来我市创新创业,加强对高校毕业生就业创业的政策支持,鼓励科研人员在岗创业或兼职从事科技成果转化,支持企业与高校、科研院所共建科技创新平台。

  4.强化公共人事管理。健全平时考核制度,加强督促检查,强化结果运用。认真执行处分备案制度,加强对纪律惩戒工作的监督检查。严格规范评比达标表彰和公务员奖励工作。进一步完善公务员培训工作,提升培训实效。积极推进公务员分类改革。做好市级行政机关公务员职务与职级并行准备工作。按照上级安排部署,积极稳慎推进事业单位分类改革。

  5.深化工资收入分配制度改革。继续做好司法体制改革后收入分配制度配套改革的推进工作。配合做好机关事业单位实行养老保险制度的离退休人员离退休费的实施衔接工作。深化事业单位工资制度改革。积极推进市属国有企业负责人薪酬制度改革工作,会同相关部门抓好《葫芦岛市深化市属国有企业负责人薪酬制度改革的意见》的实施。认真做好企业薪酬调查工作,积极推进工资集体协商制度落实,做好不定时工作制审批工作,及时测算和发布市社平工资、工资指导线、工资指导价位。

  6.推进和谐劳动关系建设。完善仲裁和劳动监察体制机制,强化源头治理,推进矛盾化解,确保群众劳有所得。巩固劳动合同备案制度,健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制,依法保障职工基本权益。加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的拖欠农民工工资防范机制,不断提高劳动保障监察执法水平,举报投诉案件按期结案率达到98%以上。健全完善劳动人事争议处理机制,强化信访矛盾日常排查、源头防治和信访积案化解。

  除此之外,要紧紧围绕市委、市政府的决策部署,扎实深入推进全面从严治党、纪律作风建设和营商环境建设,严格抓好依法行政和简政放权工作落实,认真做好统一战线、精神文明建设及共青团等工作,统筹推进政务公开、档案管理、综合治理、保密、安全、建议提案办理、信息化建设等综合基础性工作,为人力资源和社会保障事业发展提供有力的支撑和保障。